朱载坖和重臣开始商量怎么处理东南的诉讼问题，虽然现在仅仅是苏松地区官司风起，但是朱载坖很清楚，随着新政的铺开，这种官司会在整个东南都大规模出现的，所以朱载坖必须解决此事。

朱载坖首先问道：“先代法条，可有谈及此事的？”

先代的法律确实有谈及此事的，主要是永佃的退佃，宪宗时期发布过诏书，百姓退佃，要定立退佃契约，退佃者将租佃之田退还田主，从田主那里收回前银，田主不得留难，退佃契约有效地保证了佃农的退佃权。

有关永佃的租佃纠纷，也并非今日才有的，自宪宗起，这种纠纷就是非常之多了，故而朝廷也多次颁布法令，对这种租佃纠纷予以调整，总得来说，朝廷的法令还是倾向于百姓的，在之前的法令中，朝廷认为：佃户以履行交租的义务为条件，获得了世代永远承耕的权利；田主实现征收定额地租权利时，  履行不得私自撤佃、转佃的义务。

朝廷的各项法令也是相对保护佃户的，朝廷也多次下令，承认佃户的永佃权，只要佃户依照契约交纳定额地租，就能够永远耕佃，不限年月，地主无权任意增租夺佃，即使土地所有权转移，佃户的承佃权利也不会发生改变，即卖田不卖佃；佃农可以自由退佃。

这点朱载坖朱载坖也是支持的，但是现在不是是否增加地租的问题，而是由此产生的一田二主的问题。

佃户们认为，他们向地主缴纳了永佃银，从地主处承租土地，投入一定的人力、物力  进行耕种，待土质改良后，再典给新的承佃者耕种。  他们除转嫁向原业主交纳的地租外，还要收取烘粪土银，以作为自己首先承租土地而改良土质的报偿即所谓的工本，而且他们拥有永佃权，也应当分享一部分土地所有权。

实际上所谓的一田二主就是佃户们认为自己拥有土地的使用权，而地主仅仅拥有自己土地的所有权，朱载坖认为这点应该予以支持，朱载坖的看法是既然佃户们缴纳了永佃银，就意味着用地主手中购买了土地的使用权，官府必须支持佃户们的这个主张。

但是现在的主要问题就是地租的问题，因为说白了其实就是朝廷的赋税该由谁来承担的问题。

对于这个问题，朱载坖的看法是一贯的，就是由地主承担，谁拥有土地，谁就承担赋税，这点毋庸置疑，佃户只用缴纳徭役折色就行了，但是也要保护地主的权利，打击部分刁民。

朱载坖和重臣们商议之后，得出了几个结论，其一就是苏松等处的租佃官司，属于民间间时常产生的相争小事，按照《教民榜文》规定：“民间户婚、田土、斗殴相争一切小事，须要经由本里老人、里甲断决，若系奸盗作伪人命重事，方许赴官陈告。这种租佃官司，先由一般交由乡老调解，乡老依据租佃契约的约定公正处理，责令诉讼双方履行各自的义务，以取得劝民为善、息事宁人的结果。

若对乡老调解不服，可以上诉官府。

但是针对诉讼到官府的官司，朝廷就要严格按照法条来审理了，州县官府务必以保障佃户权益为先，凡是要求违反租约，涨田租的，各级官府不得准允，一律驳回，若有无声生非，越级上告者，一概加以严惩。

有关一田二主的问题，朱载坖和朝臣们经过商量之后认为，永佃之后，佃户就拥有了田产的使用权，可以转让租佃，但是不能以此为由，抗拒缴纳田租，更不能以永佃为由，行霸占、盗卖之实。在这点上，也必须要保护地主的利益，地主作为田产主人，通过田产获取田租，必须得到保证。

若佃户抗租，地主以此为由告到官府，要求解除永佃的，官府要予以受理，在判决解除永佃时，将佃户的租子和当时的永佃银、还有佃户改良土地的工本要一并予以核算，退还佃户。

第三，就是以朝廷的名义晓谕东南，重申朝廷新政是为了使得百姓得利的，大原则是地主减租减息，佃户交租交息，减轻地租，保障朝廷收入。

第四，就是针对苏松地区的奸猾小民，以争讼为业者，州县发现之后将其解送巡抚衙门审断，一经查实，视其情节之轻重，轻则流放，重则斩立决，不许借机生事，搅扰官府。

随即，根据朱载坖的意思，内阁会同三法司制定了租佃则例，通行全国，要求州县衙门在审理租佃官司时照此办理。其实这份租佃则例，就是两个方面的内容，一方面保护地主的收租权和产业权，佃户拖欠地租，地主可借助官府追索地租，亦可撤佃转佃，佃农不得自行将田地转卖他人；另一方面保护佃农的耕作权，在不负租的条件下，地主不得随意撤佃转佃，也不得随意涨地租。

同时，对于地租的上限，朱载坖这次也做了规定，现在大明南方一般是实行定额地租，由地主和佃户双方议定，佃户租种地主土地，不论丰欠，佃户要按契约议定向地主交纳定额地租。在南方，上田每亩定租三石，次田每亩定租一石五斗，下田每亩定租一石或七、八斗。北方地区租额，一般是上田每亩一石以上，次田每亩七八斗，下田每亩三五斗。

这个地租比例其实是非常惊人的，一般都是田地产出的四成到六成，这可比朝廷的天赋高多了，按照大明制度，官田的亩税为五升三合五勺，民田减两升，即三升三合五勺，重税则为八升五合五勺。即便是在苏州等地，朝廷实施重税，加上各种加耗，朝廷的田赋最多就占二成左右，而这些地主们一般要求的是五成。

不仅如此，据杨继盛等人的奏报，地主们为了盘剥佃户，套路多的很，最典型的就是所谓小租，就是指地主利用出租土地向佃户索取脚米、柴草、鸡、鸭、鱼、肉、蔬菜、瓜果、以及命佃户从事抬轿、赶车、挑担、做饭、按节送礼、办婚丧差事等。


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