这时候不少出身东南或者在东南任职过的官员而纷纷上疏，认为这样的百姓就是刁民，应该予以严惩，杨继盛要求地方州县审理这些案子原本就是错误的。

真的从法理上说，确实是如此，毕竟朝廷清退投献，是要将原来士绅们手中掌握的不纳税土地清退到原主的手中，并且限制官僚士绅们优免特权，从而增加朝廷的收入，至于土地退给何人，自然是要退给原主人的。

但是朱载坖显然多想了一点，朱载坖并不呆，他很清楚，这个时候的衙门是个什么情况。衙门口朝前开，有理无钱莫进来可不是开玩笑的，百姓对于官府是极为畏惧的，一般情况下不到万不得已他们是不会愿意状告到官府的，而一下子这么多百姓到官府告状，这事本来就不正常，难道苏松的百姓都是刁民吗？

为此朱载坖不仅召集阁臣还有左都御史葛守礼、蓟辽总督唐顺之、户部尚书马森都被朱载坖召集而来，葛守礼长期在东南任职，马森、唐顺之也是如此，尤其是唐顺之，他是常州府人，又担任过南直隶巡抚，对于东南肯定是极为了解的，朱载坖想向他们询问相关的情况。

朱载坖将有关的奏疏给臣子们传阅，询问臣子们对于此事的意见。

臣子们首先就是提到苏松的刁民问题，苏松本就号称难治，难治的一个重要表现就是民风好诉，不像其他地方的百姓惧怕官府，轻易不敢诉讼，苏松地区的百姓民刁逋赋已经成为了朝廷的共识，官员们对于苏松百姓喜欢告状也是头疼不已，因为现在大明以简诉讼为民风淳朴，像苏松百姓这样动辄上告官府，当然是为官员们所不喜的。

唐顺之对此事就了解的比较清楚了，唐顺之说道：“陛下，苏松常镇有民谣种肥田不如告瘦状，其民风如此，可见一般。”

朱载坖说道：“这么多告状的百姓，总不能都是刁民吧？”

朱载坖就是这这个问题抱有疑虑，苏松百姓好讼，这是不假，但是就因为朝廷清丈田亩，产生如此多的诉讼，难道所有告状的百姓就都是刁民，恐怕未见得吧。

面对朱载坖的疑虑，马森出来说道：“陛下，此事就说来话长了。”

朱载坖笑着说道：“马司农，说来话长你就是将此事徐徐说来。”

马森御史开始解释此事，东南的百姓为什么在朝廷实施新政之后要这么积极的去告状，也不是没有原因的。这些百姓也是有些道理的，第一就是大部分地主的土地是永佃的。

所谓永佃制，是在东南兴起的一种特殊的土地制度，就是在不转移田产所有权的情况，只交易田产的使用权，百姓向地主缴纳一笔银子，一般是地价的两三成，取得永佃权，就是土地的经营权，虽然田产仍然归地主所有，但是百姓可以永远耕作这片土地，也可以将之转让租佃，收取差价。

在原本的情况下，百姓是乐于接受永佃的，原因很简单，土地的产权不变，就意味着土地仍然在士绅们名下，可以享受朝廷的各种优免政策，不用向朝廷缴纳赋税，佃户也可以借此躲避徭役了。而且在永佃制下，佃户虽然没有产权，但是永佃也算是有所保障，官府也是认可的。取得永佃权的百姓，也就可以安心经营土地了，进行农田改良，这些都是要花费大量时间和成本的，只有经过改良的熟田，才能有优良的产出。

在原本的情况下，士绅、地主、佃户达到了一个利益平衡，唯一亏欠的就是朝廷，随着朝廷实行新政，原有的投献就不复存在了，这种利益平衡就被打破了，大量的纠纷就此产生。

士绅们不敢再接受投献了，自然要将原本投献的田产退还给地主，随之而来的就是一个问题赋税问题，原本这些土地都是投献来享受了优免的土地，不存在赋税问题，现在就要向朝廷缴纳赋税了，土地的产出没有变化，田租没有变化，增加的赋税落在谁的头上呢？

按照朝廷的律法，自然是应该有地主出赋税，百姓只用缴纳徭役折色就行了，但是这样一来，地主们认为自己的利益受到了侵害，就要求涨地租，而佃户们当然不干了，自己当年可是交了永佃银的，而且多年以来改良土地，没有成本吗？

朝廷要收税，也是向地主们收税，与我们有什么关系。地主想增加地租，佃户们还想减少地租呢，因为之前他们不用服徭役，也不用交徭役折色，现在肯定是要向朝廷缴纳这笔折色了，他们还要求地主减少租子。

再加上一些刁民在里面挑唆，百姓们纷纷告到官府，地主要想涨地租，可以，那就退还当年的永佃银和他们这么多年以来的工本，而地主们则认为，土地是我的，我想收多少租子不是我的事情吗？故而才产生东南地区官司风起，官府难以应对的局面。

朱载坖听了之后，明白了其中的关键。关键问题就是地租，由于现在朝廷清丈田亩，使得原本能够逃避的赋税无法逃避了，这个赋税应当由谁来承担，就成为了地主和佃户们争论的焦点。

朱载坖很清楚，如果此事不能够得到妥善解决，肯定会引起东南的动荡，甚至引起民变，到时候不仅朱载坖的改革大计有可能中途夭折，苏松的动荡还会直接影响朝局的稳定，此事不可轻忽。

朱载坖就此事询问重臣们的意见，其实朱载坖能够想到的，他们都能够想到，这个问题看起来佃户和地主之间的冲突，但是干系着刚刚推开的隆庆新政。

一旦处理不好，就会引起连锁反应，士绅们现在当然是冷眼旁观此事，巴不得闹得越大越好，闹得越大，无论是张居正还是李春芳、高拱甚至是朱载坖，有一个算一个，最后都可能下不来台，一旦真的激出民变来，士绅们就有了十足的借口要求终止新政了。


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